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国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕认为，《意见》为建设全国温室气体自愿减排交易市场建设勾画了路线图，围绕建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场的目标，将全国温室气体自愿减排交易市场建设要求具象化。
生态环境部华南环境科学研究所所长严刚表示，《意见》作为全国碳市场建设部署的纲领性文件，是落实中共二十届三中全会健全绿色低碳发展机制、更好发挥市场机制作用、构建全国统一大市场的具体举措，标志着中国碳市场建设进入新征程。
2021年和2024年，中国先后建成启动了全国碳排放权交易市场(强制碳市场)和全国温室气体自愿减排交易市场(自愿碳市场)。这两个市场既各有侧重又相互衔接，共同构成了全国碳市场体系。裴晓菲说，经过四年多的发展，全国碳市场建设实现了起步稳、运行稳，取得了较为显著的成效。
截至2025年8月22日，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量6.8亿吨，总成交额达474.1亿元(人民币，下同)。全国温室气体自愿减排交易市场，累计成交核证自愿减排量249万吨，成交额达2.1亿元。
“我们建章立制，会同有关部门制定了30余项制度和技术规范，初步形成了多层级、较完备的碳市场法规制度体系。”裴晓菲说，同时，还不断扩大重点行业覆盖范围，在发电行业基础上，今年将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入强制碳市场，对全国60%以上碳排放量实现了有效管控。
对于如何深入推进全国碳市场建设，裴晓菲表示，首先，将根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大强制碳市场的覆盖行业范围。建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，明确市场中长期碳排放配额控制目标，逐步由强度控制转向总量控制。配额分配方式由免费转向免费和有偿相结合，有序提高有偿分配比例。
同时，着力提升碳市场活力。将联合金融机构，探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，建立碳质押、碳回购等政策制度。
“碳质押就是企业将政府分配的碳配额或核证自愿减排量等碳资产作为质押物，向金融机构申请贷款。碳回购则是配额持有者将碳资产出售给第三方机构，并约定在未来以约定价格回购，从而获得短期资金融通。这两项制度都有利于拓展重点排放单位的融资渠道，盘活碳资产，降低融资成本，提升节能减碳积极性和主动性。”裴晓菲说，同时，将稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体参与强制碳市场交易、符合条件的自然人参与自愿碳市场交易。
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